虞建党〔2006〕4号
上虞市建设局2006年党风廉政和行风效能建设工作实施意见
局属各科室、单位：
2006年，是“十一五”规划开局奠基之年，也是我市推进城市化战略成果展现之年，更是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设的重要之年。为进一步转变工作作风、强化廉政意识、提高工作效能，保证系统各项工作顺利圆满完成。根据上级要求，结合系统实际，现就2006年开展党风廉政和行风效能建设工作提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，严格按照市委、市政府、市纪委和绍兴市建设局的各项部署，
以科学发展观为统领，以着力构建具有建设系统特色、行业特征的惩防体系为主线，以促进经济、推动城市建设为中心，紧紧围绕“提神、提速、提质、提档”的工作理念，坚持突出重点、标本兼治、惩防并举、转变职能、服务大局的方针，为贯彻落实科学发展观，构建“和谐建设”，全面推进城市化提供有力的纪律保证和作风保证。
二、总体目标
系统干部职工整体素质进一步提升；服务质量、速度进一步提升；群众认可度、满意度进一步提升；廉洁自律、拒腐防变能力进一步强化；权力运作的制约力进一步强化；勤政为民、高效务实的工作作风进一步强化。党风、行风建设与建设事业的良性互动局面进一步形成。
三、工作重点和措施
重点要抓好以下四方面的工作。
（一）以党风廉政责任制为龙头，构建有建设系统特色的惩防体系
要以党风廉政建设责任制为龙头，以教育为重点，进一步增强惩防体系构建力度，要把构建惩防体系工作作为落实党风廉政建设的主要内容，同时加强督促检查，全面落实各项工作。
1、健全网络组织机制。继续落实局党委书记、局长挂帅，党委副书记担任副组长，班子其他成员组成的党风廉政建设领导小组，负责对全局党风廉政建设工作进行统一组织、指挥和协调。局属各事业单位也要成立各自的党风廉政建设领导班子，制订切实可行的实施计划，形成“党委统一领导，党政一把手负总责，领导小组指导协调，科室单位各司其职，干部职工广泛参与”的党风廉政建设体系。
2、强化教育机制。要以理论学习中心组和每周一晚政治学习为抓手，以“三观”（世界观、人生观、价值观）为主要内容，以局班子领导和各科室单位中层以上干部为重点对象，切实加强理论学习；结合巩固和扩大先进性教育成果，继续开展谈心交心活动。同时，注重正面引导和反面警示教育相结合，既要强化先进典型的示范作用，又要组织开展以案施教职务犯罪预防专题教育，切实增强系统广大干部职工的廉洁意识，提高自我约束的自觉性。
3、探索规范机制。在去年开展“以制度管人促事、以机制提质增效”为主要内容的“制度落实年”的基础上，进一步巩固、落实、深化构建惩防体系日常工作制度，特别是对涉及工程建设、建设资金等方面容易滋生腐败行为的重点部位、重点环节、重点岗位，要在健全制度、加强权力制衡方面取得突破，探索构建建设工程领域专项性制度规范和惩防体系，努力做好制度落实和规范。
4、夯实监督机制。要充分发挥局纪委、督查小组、内审小组职能，切实与检察院预防职务犯罪联系点形成合力，加强对各科室、单位工作任务、制度落实情况的督促检查。以系统支部例会形式，经常性开展工作情况交流、及时总结推介好的做法，及时督促整改发现的问题。进一步规范50万元以下工程的招投标行为。要结合党风廉政责任制年度督查，加大考核力度，切实构建有建设系统特色的惩防体系。
（二）以廉政文化为抓手，大力营造尊廉、崇廉、倡廉氛围
廉政文化是政治文明和精神文明相互融合的文化形态，要充分利用廉政文化的直观性、灵活性、全面性、有效性，通过廉政文化“进机关”活动，丰富内容、深化内涵、突出重点，努力把社会廉洁文化、政府廉洁文化、公职廉洁文化等廉政文化渗透到反腐倡廉的各项具体工作中去。
1、开展“四个一”活动。一是设置一批廉政宣传画。在局机关、各企事业单位办公场所醒目位置设置一定数量的形式多样、内容丰富的廉政宣传画，标注廉政提示语，营造一个廉政建设无处不在的无声提示环境；二是开辟一个廉政在线网页。在局域网“OA系统”开辟的廉政网页上登载上级、局有关廉政建设和行风效能方面的文件、规范、工作动态等、《廉政镜鉴丛书》及其他文刊上的一些好的廉政文章，同时设立评论区，供干部职工自由发表意见、建议和评论，营造一个廉政建设虚实结合的网络环境；三是举办一次廉政论坛。在“七一”前夕，举办一次由系统中层副职以上干部参加的廉政论坛，由相关科室、单位“一把手”上台发表以“廉洁奉公、规范履权”为主题的廉政演讲，会后每位干部撰写一篇体会文章，营造一个论廉议廉的讨论环境；四是编印一本《廉政警句录》。要求系统各科室、单位中层以上干部结合自身岗位、工作、感悟写一条要求自己切实能够做到的廉政警句，由局纪委编印成册后发至每位系统干部，营造一个相互勉励、相互监督的廉政意识环境。
2、开展“结贫思廉”、“扶贫帮困”工作。继续深入开展领导干部“结贫思廉”和“扶贫帮困”工作，结合去年的实际开展情况，做好调整和延伸工作，努力使这项活动成为党员干部的自觉行动，不断增强廉洁从政意识，真正发挥“思廉作用”。同时，通过党员干部的结贫帮困实践，推动全系统党风廉政建设的深入开展。
3、开展“规则保廉”工作。继续抓好重大事项集体决策规则、个人重大事项报告等制度的执行，做好系统中层副职以上干部年初诺廉公示和年底述廉评廉工作。加强监督检查，切实推动十项配套制度的贯彻落实。继续实施诫勉谈话、谈心交心制度，突出人文关怀、注重人性化管理，及时教育提醒，做到防范于未然，纠正于起始。
（三）以务实为民为宗旨，实现服务全面提质提速
以“提神、提速、提质、提档”为理念，以最大限度提高群众满意率为目标，要求系统全体干部职工以最饱满的精神和热情，最快捷的速度、最优质的服务，打造建设系统“优质、高效、便民”的服务品牌，切实提升服务档次。
1、明确重点抓一般。今年，市里确定我局为十个重点行风评议部门之一，局下属市政中心、环卫中心、测绘中心为行风重点评议基层站所，绍兴市建设局以全市环卫行业为对象，深入开展行风效能重点评议活动。上述三个单位要在领导机制、工作措施、工作台帐等建立健全方面动足脑筋、下足功夫，促使工作提速、管理提效的同时，系统各科室、单位也要以此为契机，切实落实行风效能责任制，以点带面、全面铺开，推动系统行风效能建设进一步深化。
2、巩固和扩大先进性教育成果促行风效能。要切实按照巩固和扩大先进性教育成果安排，按照长效机制的要求，巩固已有取得的成果、加大整改和落实力度，在继续保持已有的广受群众欢迎的“十大便民措施”、“三联系”制度、共产党员抢修队、环卫应急小分队、房管上门办证服务组、社区服务联系员等服务模式的基础上，突出一个“小”字，体现一个“民”字，创设一批新的服务载体和形式，真正使先进性教育成为群众满意工程。
3、求真务实做好议提案承办工作。“两会”的议提案包含着代表、委员们的政治智慧和真知灼见，体现发展的要求、群众的呼声，我局历来是社会关注的重点职能部门，也是议提案的承办大户，要本着解决问题、注重实效、改进工作，让代表、委员和人民群众满意的指导思想办理今年“两会”交办的议提案，加大办理力度，加快办理速度，提高办理质量，切实解决一批代表、委员和群众关心的问题。
4、密切联系群众，化解社会矛盾。要充分发挥局领导信访接待日、“12319”建设服务热线、“民情热线”、“110”社会联动服务的作用，及时从信访、报纸、电视、广播、网络等渠道收集有关城市建设的社情民意，加大对各类咨询、信访投诉等事项的解释、解决和调处力度，组织好跟踪回访和重点督查工作，加强过程管理，切实提高初次信访投诉一次性办结率和各类信访投诉的总体办结率。
（四）以提升“三种力”为目标，着力构建“四干”型队伍保障体系
坚持以人为本是落实科学发展观，推进“和谐建设”的重要内容，是推进党风廉政、行风效能建设的重要举措，因此，我们要以人为本，抓人促事，不断提升各级干部职工的“谋划力、执行力、免疫力”，努力在全系统营造起一种“想干事、敢干事、能干事、干成事”的良好氛围。
1、提升各级干部职工的“谋划力、执行力、免疫力”。一是要通过内容深化、形式细化、层面拓展的多种形式的学习、培训和有效载体，注重提高各级干部职工理性思考的能力、统筹协调的能力和处理复杂问题的能力，增强工作的系统性、预见性，培养和锻炼各级干部职工的谋划力；二是要保持政令畅通、步调一致，做到统分结合、协调配合，强化优质服务理念，经常性地开展敬业爱岗教育和职业道德教育，努力培养专家、行家和“多面手”，做到既肯服务、想服务，又懂服务、能服务，切实提高执行力；三是结合建设系统的特点，设计各种行之有效的廉政文化、预防职务犯罪讲座等活动载体，要求系统干部职工时刻注重算好“三笔帐”，不断加强“四自修养”、牢记“理想、责任、形象”教诲，切实增强抵御腐败的免疫力。
2、加大督查考核、惩防力度。将党风廉政和行风效能建设作为年度岗位目标责任制考核的主要内容之一，实行不设底限的倒扣分制度，考核结果作为各类先进评比的重要依据，任何在党风廉政和行风效能建设上出现问题的干部职工都不得评先评优。要从严查处违纪违法案件，充分发挥各单位党支部纪检委员的能动性，注意发现和挖掘案源线索，实事求是地及时调查处理，对发现违法违纪的人和事不袒护、不包庇，决不拖报、瞒报。要在防范上下功夫，开展有效的预防手段，防范于未然。
四、工作要求
（一）统一认识、加强领导，保持应有的工作力度
党风廉政和行风效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰苦的任务，需要我们持之以恒、常抓不懈。要本着“谁主管、谁负责”和“管行业必须管党风、行风”的原则，层层签订责任状，牢固树立“一岗双责”的思想意识，把党风廉政和行风效能建设作为本单位工作的重要组成部分，做到与业务管理一起研究部署、一起督促检查、一起考核落实。
（二）创新思路、求真务实，寻找有效的工作抓手
对于局党委推出的党风廉政和行风效能建设的各项载体，一定要按照一级抓一级，层层抓落实的要求，加强组织力度，提升组织绩效，确保落实到位，真正把成效体现到提高工作效率、管理效益、社会效果和群众满意上来。同时，系统各单位也要结合自身状况，因地制宜、拓展思路，设计创新一些符合各单位实际的载体和形式，组织好、发动好、落实好，力争取得较好的效果。
（三）上下联动、加强督查，争创明显的工作成效
各单位要进一步畅通投诉渠道，开门纳谏，通过公布投诉电话、上门走访了解等形式，倾听群众反映强烈的热点难点问题，立足于平时、着眼于细节，加强日常督查与考核，发现问题及时整改；要严格责任追究，对违反党风廉政和行风效能的行为，敢于动真碰硬，严肃处理。同时，要与局纪委相互配合，上下联动，形成合力，确保党风廉政和行风效能建设取得实实在在的成效。
二○○六年三月二十三日
